近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局（以下簡稱五部門）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（以下簡稱《通知》）。示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
財(cái)政部分別在燃料電池汽車推廣應(yīng)用和氫能供應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域給予示范城市群補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的具體方式是通過積分核算，1積分給10萬元補(bǔ)貼，積分上限分別為15000積分和2000積分，即補(bǔ)貼金額上限為15億元和2億元，同時(shí)積分的標(biāo)準(zhǔn)也在逐年退坡。示范結(jié)束后，對(duì)超額完成示范任務(wù)的，超額完成部分予以額外獎(jiǎng)勵(lì)，按照超額完成的任務(wù)量和獎(jiǎng)勵(lì)積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，額外獎(jiǎng)勵(lì)資金上限不超過應(yīng)獲得資金的10%。示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料電池汽車推廣給予購置補(bǔ)貼。
聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新 構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈
《通知》要求，示范城市群應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景，完善政策環(huán)境，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。
一是重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，推動(dòng)關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中考核驗(yàn)證和迭代提升。
重點(diǎn)支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破。與此相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機(jī)構(gòu)綜合測(cè)試，實(shí)車運(yùn)行驗(yàn)證超過2萬公里，技術(shù)水平和可靠性通過專家委員會(huì)評(píng)審后，可獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。
二是重點(diǎn)支持燃料電池商用車示范應(yīng)用。
考慮燃料電池汽車技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)中遠(yuǎn)途、中重型商用車示范應(yīng)用，將其作為純電動(dòng)汽車的有益補(bǔ)充，引領(lǐng)帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。示范城市群應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際及需求，在實(shí)施方案中明確推廣車輛類型、技術(shù)水平、應(yīng)用場(chǎng)景及具體應(yīng)用模式。
三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，提升燃料電池汽車經(jīng)濟(jì)性。
示范城市群應(yīng)集中聚焦優(yōu)勢(shì)企業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低整車購置成本。應(yīng)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)有效協(xié)同，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實(shí)降低氫氣制、儲(chǔ)、運(yùn)及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合應(yīng)用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。
四是通過信息化手段加強(qiáng)車輛管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障基礎(chǔ)。
示范期間推廣車輛應(yīng)接入五部門認(rèn)定的信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。對(duì)燃料電池汽車示范實(shí)施全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，推動(dòng)完善技術(shù)指標(biāo)和測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和產(chǎn)品安全可靠性。
雄韜股份戰(zhàn)略投資副總裁趙小麗對(duì)上海證券報(bào)記者表示，這是一份比較接地氣、充分吸取了前期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，同時(shí)也指明可階段性發(fā)展重點(diǎn)的政策文件。在內(nèi)容上，首次強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用，格外突出了產(chǎn)業(yè)鏈等，整個(gè)政策特別強(qiáng)調(diào)了布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)，不主張一窩蜂、同質(zhì)化，更不主張沒有能力的瞎上。
近年來，國內(nèi)外車企高度重視氫燃料電池車的發(fā)展，在該業(yè)務(wù)上持續(xù)加碼。包括上汽大通、宇通等在內(nèi)的車企也都推出了相關(guān)的氫燃料電池車；豐田、一汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、億華通等公司此前成立了“聯(lián)合燃料電池系統(tǒng)研發(fā)(北京)有限公司”。北汽集團(tuán)日前發(fā)布了《氫燃料電池商用車戰(zhàn)略規(guī)劃》和首款32T液氫重卡新產(chǎn)品，并計(jì)劃到2030年，推廣氫燃料電池汽車20萬輛。
隨著傳統(tǒng)車企的紛紛加入，行業(yè)有望迎來規(guī)模效應(yīng)。據(jù)相關(guān)券商測(cè)算，燃料電池近兩年成本從2.5萬-3萬/kw降低至1萬/kw，主流電堆功率從30-40kw提升至近80kw，應(yīng)用范圍大幅提升。明年，120kw乃至更高功率的電池即將批產(chǎn)，大型客車及重卡市場(chǎng)規(guī)模化應(yīng)用成為可能。
隨著明年客車上量，考慮到補(bǔ)貼，終端性價(jià)比有望超過電動(dòng)客車。燃料電池具備的耐低溫、加燃料快（直接降低需求數(shù)量）的特點(diǎn)，利于實(shí)現(xiàn)北氫南電。
重點(diǎn)支持燃料電池商用車示范應(yīng)用
在關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容方面，解讀提到重點(diǎn)支持燃料電池商用車示范應(yīng)用。考慮燃料電池汽車技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)中遠(yuǎn)途、中重型商用車示范應(yīng)用，將其作為純電動(dòng)汽車的有益補(bǔ)充，引領(lǐng)帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公開數(shù)據(jù)顯示，2019年全年燃料電池汽車的產(chǎn)銷分別為2833輛和2737輛，同比增長都接近80%。從車型來看，2019年以前的氫燃料電池車型主要以中輕型客車、公交車和中輕型物流車為主。
業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，由于我國燃料電池還處于起步階段，燃料電池商用車的技術(shù)要求較乘用車低，更容易研發(fā)并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。從國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展來看，上汽大通、宇通客車、中通客車、比亞迪、福田汽車等商用車企業(yè)，都有布局氫燃料電池領(lǐng)域。此前，豐田更是在華牽手五家企業(yè)組建燃料電池公司，將以商用車為突破口。同濟(jì)大學(xué)燃料電池汽車技術(shù)研究所所長章桐教授表示，“從技術(shù)角度來說，商用車的技術(shù)門檻相對(duì)較低，在整個(gè)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)還不太成熟的時(shí)候，更容易在商用車上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。此外，從整體示范運(yùn)營來看，商用車領(lǐng)域國家的管控力度會(huì)更直接。”
城市群聯(lián)合申報(bào)將成趨勢(shì)
此次《通知》提到，采取地方自愿申報(bào)、專家評(píng)審方式確定示范城市群。鼓勵(lì)申報(bào)城市群打破行政區(qū)域限制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自愿組隊(duì)，取長補(bǔ)短。
上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，示范城市群燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密合作，抓住示范應(yīng)用政策契機(jī)做優(yōu)做強(qiáng)。本次示范應(yīng)用，涉及到氫能供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、動(dòng)力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場(chǎng)景運(yùn)營等類型企業(yè)。示范城市群中企業(yè)應(yīng)緊密圍繞示范目標(biāo)任務(wù)，在示范應(yīng)用框架下加強(qiáng)與上下游企業(yè)合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，不斷降低產(chǎn)品成本，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
北京氫璞創(chuàng)能科技董事長歐陽洵對(duì)上海證券報(bào)記者表示，文件正式出臺(tái)仍然是行業(yè)今年最大的利好，尤其是對(duì)有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的核心部件廠家。城市群組隊(duì)申報(bào)的方式，將促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，避免重復(fù)投資，有利于資源向有核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聚攏，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體水平的提高和健康發(fā)展。未來城市群聯(lián)合申報(bào)或?qū)⒊蔀橹饕厔?shì)。
《通知》也提到，中央財(cái)政將采取“后補(bǔ)助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和績效評(píng)價(jià)結(jié)果核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。牽頭城市要組織確定中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金在示范城市間的分配方案。對(duì)工作進(jìn)度慢、未按進(jìn)度完成任務(wù)的示范城市群，經(jīng)專家委員會(huì)審定，將視情況采取調(diào)整實(shí)施方案、扣減或暫停撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫停或取消示范資格等措施。
在趙小麗看來，政策明確根據(jù)目標(biāo)完成情況決定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的“事后獎(jiǎng)勵(lì)”，這個(gè)挑戰(zhàn)相對(duì)較大，也決定了地方政府與產(chǎn)業(yè)本身必須因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因材取木，打下匹配的基因，才能順利成長。
她也表示，政策強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)不得用于燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能簡單理解為政策不支持整車與基礎(chǔ)設(shè)施。而且，從另一個(gè)側(cè)面也突出了核心技術(shù)與應(yīng)用可行性的重要性
來源：中國財(cái)富網(wǎng),中國工業(yè)新聞網(wǎng)
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