“以前進(jìn)京打工都不敢跟家里說(shuō)是干家政，因?yàn)闆](méi)有任何保障，上了保險(xiǎn)對(duì)我來(lái)說(shuō)，就像是一份正式的工作了。”北京慈愛(ài)嘉養(yǎng)老服務(wù)有限公司員工牟麗華高興地說(shuō)。
    日前，北京慈愛(ài)嘉養(yǎng)老服務(wù)有限公司等北京5所家政服務(wù)企業(yè)啟動(dòng)“員工制”管理試點(diǎn)，首批上千名保姆、月嫂將簽合同、上社保，可享受和北京市職工一樣的醫(yī)保、養(yǎng)老待遇。同時(shí)，北京市政府將對(duì)試點(diǎn)家政企業(yè)提供5年的社保補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼100%。
    實(shí)行員工制，曾被認(rèn)為是破解家政服務(wù)人員流動(dòng)性大、加快家政行業(yè)健康有序發(fā)展的方向，為有關(guān)政府部門所極力提倡。2010年11月25日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)創(chuàng)辦員工制家政服務(wù)企業(yè)。財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局2011年聯(lián)合下發(fā)通知，免征員工制家政服務(wù)公司的營(yíng)業(yè)稅。

    從“傭人”到“員工”

    來(lái)自吉林農(nóng)村的劉偉莉今年46歲，早年離婚的她一個(gè)人把兒子拉扯大。去年9月，兒子考上大學(xué)，她則走出家門到北京做起了家政員。收拾家務(wù)、帶小孩、鐘點(diǎn)工……只要合適的，她就干，晚上抽空還去肯德基打工，“給兒子掙學(xué)費(fèi)不說(shuō)，還要在60歲之前給自己掙點(diǎn)養(yǎng)老錢�。�”劉偉莉不無(wú)羨慕地對(duì)記者說(shuō)，“要是有社保該多好��！”
    勞動(dòng)最光榮。然而，社保，像一只無(wú)形的手，將像劉偉莉這樣千千萬(wàn)萬(wàn)的家政員與其他勞動(dòng)者相隔開(kāi)來(lái)。“說(shuō)白了，就是保姆、傭人，沒(méi)有穩(wěn)定感。”劉偉莉苦笑著說(shuō)。
    “沒(méi)有職業(yè)認(rèn)同感，得不到他人的尊重，許多家政員責(zé)任心不強(qiáng)，不想干了說(shuō)走就走，服務(wù)質(zhì)量很難跟上去，這是家政行業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。”四川川妹子家政有限公司創(chuàng)始人宋瑞對(duì)記者說(shuō)。
    “對(duì)保姆、月嫂來(lái)講，實(shí)行員工制后，她們會(huì)更安心地工作，心理壓力會(huì)減小，會(huì)把從事的工作作為職業(yè)來(lái)看，并因此強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，產(chǎn)生自我約束力。對(duì)公司來(lái)講，會(huì)得到一批的服務(wù)人員，在市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)家政服務(wù)業(yè)來(lái)講，可以說(shuō)是規(guī)范管理的開(kāi)始，向高的服務(wù)水平進(jìn)步的開(kāi)始。”談及實(shí)行員工制管理的積極意義，北京三替家政服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃詩(shī)軍對(duì)記者說(shuō)。
    據(jù)記者了解，作為5家試點(diǎn)企業(yè)之一，北京三替家政服務(wù)有限公司目前正按北京市政府的要求，在公司推行全員員工制。
    中華女子學(xué)院法學(xué)院教授劉明輝認(rèn)為，員工制管理對(duì)家政服務(wù)人員來(lái)說(shuō)，是職業(yè)化的標(biāo)志，將其納入職工系列，他（她）們不再被邊緣化，不再是“保姆”“傭人”，而是光榮的“勞動(dòng)者”。
    劉明輝表示，對(duì)家政服務(wù)員實(shí)行員工制管理，符合國(guó)際勞工組織多年倡導(dǎo)的宗旨。2011年6月16日，在日內(nèi)瓦舉行的國(guó)際勞工大會(huì)第100屆會(huì)議通過(guò)了《2011年家庭工人公約》及其同名建議書(shū)。該公約就家庭工人的工資、工作環(huán)境、休息休假、社會(huì)保障及勞動(dòng)監(jiān)察等方面規(guī)定了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，要求締約國(guó)立法確保家庭工人與其他行業(yè)的工人一樣獲得平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。
    “對(duì)家政服務(wù)人員實(shí)行員工制管理，是一場(chǎng)觀念和體制的變革。”劉明輝說(shuō)。

    短期成本與長(zhǎng)期利益

    “我們家請(qǐng)的阿姨每天早八點(diǎn)來(lái)晚五點(diǎn)走，主要負(fù)責(zé)帶兩歲的孩子在小區(qū)玩玩，幫著洗洗衣服什么的，中午孩子睡覺(jué)兩三個(gè)小時(shí)她也可以休息一下，每月2600元，還經(jīng)常抱怨太少了。要是實(shí)行了員工制，還不更貴？”問(wèn)及對(duì)家政行業(yè)試行員工制的看法，北京的馬超女士反應(yīng)是會(huì)不會(huì)漲價(jià)。
    的確，有不少雇主會(huì)擔(dān)憂，對(duì)于現(xiàn)在動(dòng)輒月收入數(shù)千元的保姆和月嫂來(lái)說(shuō)，幾百元的保險(xiǎn)費(fèi)用不算是“大數(shù)”，是否會(huì)有家政企業(yè)以此為由，抬高家政人員價(jià)格呢？
    對(duì)此，北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在做客城市管理廣播時(shí)表示，雇主擔(dān)心的問(wèn)題在員工制的家政服務(wù)企業(yè)不會(huì)存在，因?yàn)楣椭魇且�和企業(yè)簽訂合同后，由企業(yè)發(fā)給保姆、月嫂工資，而不再是雇主直接發(fā)放，所以雇主和企業(yè)談了多少，就是多少錢，企業(yè)不能隨意抬價(jià)。即便保姆或月嫂在職期間，身價(jià)隨著能力的提高有所增長(zhǎng)，要求漲價(jià)，也必須是企業(yè)“自掏腰包”，這部分錢不能攤在雇主頭上。
    一間租來(lái)的小門面，幾把長(zhǎng)椅，就是全部“家當(dāng)”，這是不少家政公司的存在狀態(tài)，這種公司只提供中介平臺(tái)，不負(fù)責(zé)培訓(xùn)，不承擔(dān)事故連帶責(zé)任。“從表面看，中介好像規(guī)避了很多責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是不利于發(fā)展的。消費(fèi)者的眼睛是雪亮的。一味地規(guī)避責(zé)任，服務(wù)質(zhì)量跟不上去，終究會(huì)被市場(chǎng)淘汰的。”北京慈愛(ài)嘉養(yǎng)老服務(wù)有限公司東環(huán)營(yíng)業(yè)所經(jīng)理?xiàng)盍衷诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。
    據(jù)楊林介紹，北京慈愛(ài)嘉養(yǎng)老服務(wù)有限公司自去年6月成立以來(lái)，一直在走員工制管理的道路，“前期投入非常大，但我們認(rèn)為這是值得的。要想走品牌化發(fā)展道路，就必須堅(jiān)持員工制管理。”楊林說(shuō)。
    針對(duì)家政服務(wù)人員存在的責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，楊林表示，究其原因還是管理不規(guī)范。如果公司在招人時(shí)就與員工嚴(yán)格簽訂勞動(dòng)合同，一旦出現(xiàn)無(wú)故曠工之類的情況，公司就可以依照勞動(dòng)合同對(duì)員工進(jìn)行管理。“勞動(dòng)合同對(duì)公司和家政服務(wù)人員都有約束，在這種約束中，兩者得以不斷優(yōu)化，雙方都能取得更好的發(fā)展。”楊林說(shuō)。
    黃詩(shī)軍也表示，一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須走員工化之路，只有員工化，才能留住員工，培養(yǎng)出員工，才能做品牌，才能實(shí)現(xiàn)“品牌、價(jià)格、價(jià)值”三位一體，才能真正把“出賣勞力”式的服務(wù)，變成“提供服務(wù)”式的服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的有保障的家政服務(wù)。
    北京家政行業(yè)一直存在流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題，逢年過(guò)節(jié)常出現(xiàn)“用工荒”。楊林認(rèn)為，員工制管理有助于保證家政從業(yè)人員的整體隊(duì)伍穩(wěn)定，減少流動(dòng)性，從而減少雇主頻繁更換服務(wù)人員的不便，并在一定程度上避免“用工荒”的現(xiàn)象發(fā)生。

    分類實(shí)行“員工制”管理

    盡管員工制是家政行業(yè)健康有序發(fā)展的必然之路，然而，其推行卻并不容易。
    “成都家政行業(yè)2008年就開(kāi)始嘗試員工制了。”成都市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王小兵說(shuō)。但之后的員工制之路卻并不順利。據(jù)成都市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，推行5年，全市10萬(wàn)從業(yè)人員，屬于員工制的還不到20%。
    據(jù)宋瑞介紹，自2002年開(kāi)始，四川川妹子家政公司便自發(fā)開(kāi)始了員工制管理的探索，然而，直到今天，真正實(shí)行員工制管理的只是很小的一部分。
    宋瑞歷數(shù)員工制推行的幾大障礙：家政服務(wù)人員沒(méi)有納入勞動(dòng)合同法的保障范疇，沒(méi)有針對(duì)性的法律法規(guī)規(guī)范；公司本身存在運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題，社保費(fèi)用難以承受；家政服務(wù)人員細(xì)分有許多種，很難綜合協(xié)調(diào)，像保姆、小時(shí)工，有的可能干不久就走人，有的連續(xù)多天沒(méi)活干，給這些人上社保就存在困難；多數(shù)雇主不愿給家政員上社保。
    “沒(méi)有政府的扶持，真的很難！”宋瑞感慨地說(shuō)。
    即便對(duì)員工制發(fā)展的未來(lái)很有信心，楊林依然對(duì)5年后沒(méi)有政府補(bǔ)貼之后的日子存在一絲隱憂，單就目前看，北京幾家門店共200多名員工，每人每月六七百元，有的甚至達(dá)到上千元的社保費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支，那么5年以后，人員再擴(kuò)張了呢？
    “如果國(guó)家財(cái)政能從民生工程的角度出發(fā)，長(zhǎng)期對(duì)家政人員社保進(jìn)行補(bǔ)貼，那家政服務(wù)收費(fèi)就不會(huì)大幅提高。”黃詩(shī)軍期待地說(shuō)。
    黃詩(shī)軍同時(shí)表示，市場(chǎng)永遠(yuǎn)是分層次的，就像人們對(duì)衣服的購(gòu)買一樣，有部分人對(duì)質(zhì)量品牌十分在意，對(duì)價(jià)格并不在意；有些人對(duì)價(jià)格特別在意，這就決定了人們購(gòu)買衣服的去處和選擇方向。所以，今后，家政服務(wù)也會(huì)分層次，也會(huì)產(chǎn)生品牌。這是正常的市場(chǎng)規(guī)律。
    改革并非一蹴而就，針對(duì)家政行業(yè)目前存在的復(fù)雜問(wèn)題，劉明輝建議分類規(guī)范，富裕群體愿意多出錢買穩(wěn)定而稱心的服務(wù)，因此高端服務(wù)可以實(shí)行“員工制”管理；為其他群體服務(wù)的家政企業(yè)則可以用“中介制”管理。此外，國(guó)家可為“不得不請(qǐng)型”低收入群體提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，如公辦敬老院、托兒所等服務(wù)，或者提供家政服務(wù)補(bǔ)貼。
    “要在家政行業(yè)大規(guī)模推行員工制管理，政府應(yīng)補(bǔ)貼員工制管理公司所承擔(dān)的社保費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，再實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，作為鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)中介制向員工制管理過(guò)渡。”劉明輝說(shuō)。
    宋瑞也對(duì)政府寄予了很多期待：“家政行業(yè)，一頭連著千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)村打工者，一頭連著廣大消費(fèi)者，是實(shí)實(shí)在在的民生，為什么不加大投入呢？”(本報(bào)記者 周文)