實習生 杜靜 田博 通訊員 李志潔

　　昨日，廣州市政協召開常務會議，討論市政協經過數月調研起草的《關于推進廣州市家庭服務業發展的建議》（以下簡稱“《建議》”）。《建議》指出，廣州的家政行業“小、弱、散”，行業服務水平較低、管理不善、秩序混亂、保障滯后，導致家政行業無法吸引高素質人才。據悉，不少家政公司每3個月人員流失一半。

　　《建議》希望政府理順財政，支持家政服務行業人員保障、加強行業監管等政策，提升廣州家政服務行業的整體水平。

　　現狀

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　　家政行業小弱散，一有事故小企業便走佬

　　最近，廣州的楊女士在一家家政中介機構請了一位鐘點保姆做清潔，保姆摔壞了楊女士家里的貴重物品，楊女士想找家政中介協商賠償，誰知道這家中介知道情況后竟消失了。

　　記者了解到，類似楊女士的遭遇大有人在，歸根結底是一些微小型中介公司沒有抵抗風險能力，一旦客戶要求賠償3萬—5萬元，馬上就會走人。

　　市政協調研組初步統計，目前廣州市經工商登記的家庭服務企業1427家中，專營家庭服務的企業約369家，其他上千家企業只是在廣泛經營范圍中含有家庭服務業務（如郵局、物管公司、房地產公司）。但以2012年全國百強家庭服務企業為例，上海有9家，大連、哈爾濱、南京、濟南市分別有3家，而廣州只有1家。

　　該協會秘書長莫小英分析，這種情況與廣州家政“小、弱、散”的行業特點有關，“絕大多數家政公司是2萬-3萬元注冊，經營著十多二十平米營業面積的小店，基本上屬于作坊式的小微生意。”莫小英還說，在廣州，不少小微中介公司無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐等現象比較普遍，而家庭服務企業注冊門檻過低，有的家政公司一張桌子一部電話就開業了，招保姆上門，給雇主推薦保姆，兩頭收取介紹費。

　　現狀

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　　保姆接私單頻繁，炒掉東家不惜借口親人去世

　　廣州的家政企業“小、弱、散”，這在一定程度上使得“保姆們”與公司的粘度大為降低。不少家政企業反映，家政行業員工流失之頻繁和招工之困難，是其他任何行業難以想象的。

　　廣州正祥和公司曾統計過，家政公司每3個月人員流失率超過50%，半年內流失率超過70%，家政服務從業者一年存活率遠低于20%。這家公司是2012年全國百強家庭服務企業中廣州市一家入選企業，在廣州業界擁有一定的知名度。正祥和公司董事長田欣告訴記者，如此大的流失率讓家政公司舉步維艱、成長困難。

　　莫小英告訴記者，家政人員接私單后炒掉中介公司是人員流失主要原因。“很多保姆一旦做得開后，常常有熟人給他們介紹新工作，這種私單的工資自然漲高，這樣保姆們便會以各種理由炒掉東家和中介公司，自己單干起來，”莫小英告訴記者，“有的保姆為了從原東家脫身去接私單，會編造很多借口，我甚至聽說過一個保姆說家里死人就死了十幾次。”

　　報酬和接私單是家政從業人員頻繁流失的原因，但深層次的原因還不止如此，造成家政人員頻繁流失的難題在于家政行業管理乏善可陳、保障尚在起步。

　　他山之石

　　北京財政補貼

　　家政企業

　　2011年5月，北京市出臺“家七條”，通過給予社會保險補貼（5年）、培訓補貼、免征營業稅（3年）、中小企業發展專項資金支持等扶持政策，引領家政服務業健康有序發展。

　　2012年，北京又出臺了《意見》，將現有保險補貼標準由每年補貼50%調整到可補貼100%，并且將每年補貼一次調整為每半年一補。試點企業享受補貼的1000多名家政服務員已經成為推動家政服務業的生力軍。

　　縱深

　　家政公司為何留不住“保姆們”

　　難題

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　　家政行業至今未進入《勞動法》

　　你愿意讓住家保姆周末休息嗎？對于這個簡單得不能再簡單的問題，正祥和公司自己的調查顯示，雇主們幾乎沒有考慮過給予保姆、月嫂有一周休息一天的權益。

　　市政協的調研顯示，家政人員迄今還被排除在《勞動法》、《勞動合同法》等勞動立法調整范圍之外。一旦家政公司、雇主或保姆的任何兩方發生糾紛，很難找到法律上的處理依據。從業人員在服務中的意外傷害得不到醫療保障，超時服務、受歧視、遭虐待也有發生，從業人員職業認同感淡薄。

　　田欣認為，家政行業之所以一直被排除在法律之外，根本原因在于沒有任何人愿意為“保姆們”制定保護權利的相關法規。“立法保障家政從業者的權利，從本質上，不是能不能，而是愿不愿的問題，是如何集聚社會共識的問題。”他說。

　　田欣建議，在為家政立法的社會真實意愿不強的背景下，單純從細節和技術上對家庭服務從業者進行勞動保護設計，技術難度大到幾乎沒有實操性，家政立法必須“化繁為簡”。同樣區別于法人所雇傭的員工的是，盡管有家政公司作為服務鏈條上的一個環節，但家政服務人員本質上是服務于千差萬別的私人雇主的，其勞動內容、勞動強度、勞動時間、勞動標準、勞動環境、勞動工具等幾乎一切衡量指標都各不相同，因此制定統一的家庭服務從業者勞動保障的配套政策和標準，在技術上、執行上變得異常艱難。一些地區的政府和業界分別以地方法規或行業自律條例、質量標準倡導等方式做過嘗試，都幾乎很少具有實操價值。

　　難題

　　2

　　保姆參保遇難題

　　時下廣州的家政公司多是中介角色，保姆與家政公司所簽的不是勞動合同，不屬“勞動關系”，因此保姆一直無法參加社保。受雇于私人雇主的“保姆們”絕大部分也沒法購買社保，這不止是廣州存在的問題，全國皆如此。就算是受雇于龍頭家政企業的“保姆們”，他們的公司也無法為這些人員購買社保。

　　記者了解到，廣州僅市婦聯家政服務中心為2萬多人次的“保姆們”購買一定社保。為了彌補這一不足，市家庭服務業協會目前正向會員單位推薦為“保姆們”購買人身意外險，甚至為企業自己購買第三方責任險，以此提高企業的抗風險能力，也提高人員的歸屬感。

　　不過，目前的困境是，接私單的“保姆們”所賺的工資比在中介公司高得多，他們有能力自行購買人身意外商業險，可是真正有意識購買保險者依然寥寥無幾。

　　田欣說，政府應該對“保姆們”的社會保險有解決的時間表。他認為，就目前的情況，一是強制所有家政公司必須為從業者購買社會保險；二是如政府用財政為從業者的社保買單。“我們建議政府一定要將此問題真正擺上議事日程，通過調查研究拿出切實可行的方案。不管怎么說，家政從業者沒有社保的日子不能再持續下去了。”田欣說。

　　田欣建議，由于家庭服務業的特殊性，家政服務人員現階段難以通過我市的社會保險制度來保障其利益。但是廣州可以先從工傷保險、醫療保險開始起步，并逐步完善其養老保險制度。建議制定適合家政行業特點的政策來解決社保問題，比如降低這個行業的繳費率，實行家政行業社保補貼政策，制定適合的退休養老政策，使這部分從業人員可以進入社區或者其他渠道養老。